Financijski sustav i fiskalna politika društva. Moskovsko državno sveučilište grafičkih umjetnosti

Financije koje posjeduje država važna su i učinkovita poluga utjecaja na gospodarstvo. Financije- to je ukupnost svih sredstava u vlasništvu kućanstava, poduzeća i države i s njima povezanih ekonomskih odnosa. Financije su ekonomski instrument za raspodjelu i preraspodjelu bruto društvenog proizvoda, alat za kontrolu formiranja i korištenja novčanih sredstava.

Ukupnost financijskih odnosa unutar nacionalnog gospodarstva tvori financijski sustav Države. Financijski sustav društva skup je oblika i metoda formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava. Uključuje financijske institucije na različitim razinama: država, poslovni subjekti i stanovništvo.

Središnja karika financijskog sustava je državni proračun– temeljni financijski plan formiranja i korištenja fonda novčanih prihoda i rashoda države.

Nazivaju se državne mjere za mobilizaciju financijskih sredstava, njihovu raspodjelu i korištenje na temelju financijskog zakonodavstva zemlje financijska politika.

Svrha financijske politike je osigurati stabilan progresivni razvoj gospodarstva države i gospodarskih subjekata temeljen na korištenju financijskih odnosa i financijskih potencijala.

Ciljevi financijske politike su:

ü osiguranje uvjeta za formiranje maksimalno mogućih financijskih sredstava;

ü uspostavljanje racionalne raspodjele i korištenja financijskih sredstava s gledišta države;

ü organizacija regulacije i poticanja gospodarskih i društvenih procesa financijskim metodama;

ü razvoj financijskog mehanizma i njegov razvoj u skladu s promjenjivim ciljevima i ciljevima strategije;

ü stvaranje učinkovitog sustava financijskog upravljanja.

Financijska politika je višestruka i provodi se na nizu međusobno isprepletenih područja. Među njima se najčešće razlikuju dvije glavne linije: fiskalna i proračunska politika.

Popravljeno politika - skup financijskih mjera države za reguliranje državnih prihoda i rashoda. Fiksna politika- to je državna politika u području poreza, kao glavnog izvora prihoda državnog proračuna, te planirane promjene državne potrošnje, usmjerene na reguliranje i sprječavanje neželjenih promjena agregatne potražnje.

Suvremena fiskalna politika uključuje izravne i neizravne financijske metode regulacije gospodarstva.

DO direktno uključuju metode regulacija proračuna. Iz proračuna se financiraju: a) troškovi proširene reprodukcije; b) neproduktivni troškovi države; c) razvoj infrastrukture, znanstvena istraživanja i dr.; d) provođenje strukturne politike; e) održavanje vojno-industrijskog kompleksa i sl.

Pomoću neizravne metode postoji utjecaj na financijske mogućnosti proizvođača robe i na veličinu potrošačke potražnje. Ovdje igra važnu ulogu porezni sustav. Promjenom stopa poreza na različite vrste dohotka, davanjem poreznih olakšica, smanjenjem neoporezivog minimuma dohotka i dr., država nastoji postići što održivije stope gospodarskog rasta i izbjeći nagle uspone i padove proizvodnje. Među važnim neizravnim metodama koje potiču akumulaciju kapitala je politika ubrzane amortizacije.

Ovisno o prirodi uporabe izravnih i neizravnih metoda, razlikuju se dvije vrste državne fiskalne politike: a) diskrecijska i b) nediskrecijska.

Diskrecijska politika znači da država svjesno regulira svoju potrošnju i oporezivanje kako bi promijenila stvarni obujam nacionalne proizvodnje i zaposlenosti, kontrolirala inflaciju i povećala stopu gospodarskog rasta, tj. poboljšanje ekonomske situacije u zemlji.

Pritom Vlada uzima u obzir sljedeće dokazane funkcionalne ovisnosti između varijabli.

Prva ovisnost: povećana državna potrošnja povećava agregatnu potražnju(potrošnja i investicije). Kao rezultat toga, povećava se proizvodnja i zaposlenost radnog stanovništva. No, sve to vrijedi samo ako se povećanje državne potrošnje ne financira povećanjem poreznih davanja, a izvor rasta državne potrošnje je namjerno planirani proračunski deficit.

Smanjenje državne potrošnje uzrokuje obrnutu reakciju: pad proizvodnje i dohotka te povećanje nezaposlenosti. Promjene u državnoj potrošnji odražavaju se na vrijednost BNP-a s multiplikativnim učinkom.

Multiplikator državnih rashoda M G pokazuje koliko se BNP povećava kao rezultat povećanja ovih izdataka za kupnju dobara (G) i usluga i jednak je obrnutoj vrijednosti granične sklonosti štednji (MPS):

ili M G =1/ MPS.

Multiplikacijski učinak državne potrošnje posljedica je činjenice da njezino povećanje povećava dohodak i dovodi do povećanja potrošnje. Ovaj prijelaz s potrošnje na dohodak i natrag na potrošnju nastavlja se unedogled. Ukupni učinak državne potrošnje (povećanje BNP-a) jednak je njihovom rastu pomnoženom multiplikatorom: ∆GNP = ∆G× M G.

Drugi funkcionalni odnos pokazuje da povećanje poreza smanjuje osobni raspoloživi dohodak domaćinstava. U tom slučaju smanjena je potražnja i proizvodnja te zaposlenost radne snage. I obrnuto: niži porezi dovode do povećanja potrošačke potrošnje, proizvodnje i zapošljavanja.

Dinamika poreza (∆T), kao i državna potrošnja, ima višestruki učinak. Porezni multiplikator jednak je omjeru granične sklonosti potrošnji (MPC) i granične sklonosti štednji (MPS):

Mt = MPS/MPS ili Mt = ∆VNP/∆T.

Da bi oživjela gospodarstvo, država mora smanjiti poreze, a da bi ga ohladila, povećati ih.

Ako uz povećanje državne potrošnje država nastoji održati proračunsku ravnotežu i u tu svrhu povećava iznos poreznih prihoda, tj. kada se iznosi državnih rashoda i poreznih prihoda mijenjaju u istom smjeru, tada nastupa učinak multiplikator uravnoteženog proračuna. Djelovanje ovog multiplikatora je sljedeće: kada se državna potrošnja i porezni prihodi povećaju za isti iznos (∆G = ∆T), ravnotežni output se poveća za isti iznos (∆GNP = ∆G = ∆T).

Ove funkcionalne ovisnosti koriste se u diskrecijskim politikama za utjecaj na ekonomski ciklus. Naravno, ova se politika razlikuje u različitim fazama ciklusa.

Na primjer, tijekom krize provodi se politika ekonomskog rasta. Da bi se povećao obujam BNP-a, državna potrošnja se proširuje i porezi se smanjuju, a povećanje potrošnje kombinira se sa smanjenjem poreza. Rezultat je smanjenje pada proizvodnje.

Kada dođe do inflatornog rasta proizvodnje (porast uzrokovan prekomjernom potražnjom), država provodi politika obuzdavanja poslovanja – smanjuje državnu potrošnju i povećava poreze. Kao rezultat toga, agregatna potražnja se smanjuje i, sukladno tome, smanjuje se obujam BNP-a.

Drugi tip fiskalne politike je automatska politika(ugrađeno) stabilizatori.

Automatska fiskalna politika omogućuje relativno ublažavanje problema dugoročnih privremenih poreza. Podrazumijeva promjene državne potrošnje, poreznih prihoda i stanja državnog proračuna tijekom cikličkih fluktuacija gospodarstva bez donošenja posebnih odluka. U tom se slučaju promjene parametara fiskalne politike događaju automatski djelovanjem ugrađenih stabilizatora.

Glavni ugrađeni stabilizatori su:

Progresivno oporezivanje;

Državni transferi (prvenstveno naknade za nezaposlene).

Tijekom faze oporavka prihodi poduzeća i stanovništva prirodno rastu. No s progresivnim oporezivanjem iznosi poreza rastu još brže. Tijekom tog razdoblja smanjuje se nezaposlenost i poboljšava se dobrobit obitelji s niskim primanjima. Posljedično se smanjuju isplate naknada za nezaposlene i drugi socijalni izdaci države. Istodobno se smanjuje agregatna potražnja, što ograničava gospodarski rast.

U kriznoj fazi automatski se smanjuju porezni prihodi, a samim time smanjuje se iznos povlačenja iz dohotka poduzeća i kućanstava. Istodobno se povećavaju socijalna davanja, uključujući naknade za nezaposlene. To znači da raste kupovna moć stanovništva, što pomaže u prevladavanju gospodarske krize.

Općenito, ugrađeni ekonomski stabilizatori trebali bi se općenito kombinirati s vladinim diskrecijskim mjerama fiskalne politike čiji je cilj osigurati punu zaposlenost ekonomskih resursa. U praksi, vlade razvijenih zemalja provode kombiniranu politiku koja kombinira obje metode korištenja fiskalnih poluga.

Rusija danas doživljava velike poteškoće ne samo na polju vlasti, već iu sferi ekonomije i financija.

Financije igraju veliku ulogu u strukturi tržišnih odnosa iu mehanizmu njihove regulacije od strane države. Oni su sastavni dio tržišnih odnosa, a ujedno i važan alat za provođenje državne politike. Zato je danas važnije nego ikad poznavati prirodu financija, dublje razumjeti osobitosti njihova funkcioniranja i vidjeti načine njihova najpotpunijeg korištenja u interesu učinkovitog razvoja društvene proizvodnje.

Dobro poznavanje financijskog sektora danas je također neophodno jer je zemlja u dubokoj ekonomskoj i financijskoj krizi.

Protekla godina pokazala je složenost razvoja gospodarskih događaja i napredovanje proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji. Dakle, nerealna priroda proračuna za 2002., usvojenog pod pritiskom niza resornih ministarstava, nekih odjela Ministarstva financija, kao i pod utjecajem pojedinih odbora i frakcija Državne dume i Savezne skupštine, uvelike je vodila iz političkih razloga negativno utjecalo na njegovu provedbu. Provodeći suzdržanu financijsku politiku, Ministarstvo financija i lokalne financijske vlasti pokrivale su rashode samo u okviru dobivenih sredstava, kao i kredita Središnje banke.

Ne smiju se ponoviti stare greške 2004. U tom smislu, Vlada mora razviti jasnu financijsku strategiju. Važno je istaknuti glavne trendove u razvoju financija, formulirati osnovne koncepte njihove uporabe, te ocrtati načela organizacije financijskih odnosa.

Problemi financijskog oporavka danas se tiču ​​doslovno svakoga. Uostalom, ono što se trenutno događa u financijskom sektoru usko je povezano s osobnim blagostanjem svih. Visina dobiti i poreza, doprinosi za socijalno osiguranje i mirovine, cijena dionica i obveznica, oblici ulaganja u proizvodnju i socijalnu sferu itd. - o takvim se pitanjima danas raspravlja ne samo u vladinim krugovima, ona duboko zabrinjavaju svakoga od nas.

Specifični instrumenti za provođenje državne ekonomske politike su prije svega fiskalne poluge utjecaja, instrumenti fiskalne politike, kao što su porezi, državna potrošnja i transferi. Uz pomoć fiskalnih instrumenata država je u mogućnosti mijenjati veličinu i smjer novčanih tokova u skladu s ciljevima kojima teži i planiranim mjerama za njihovu provedbu.

U ovom radu će se detaljno ispitati financijski sustav, ekonomska i fiskalna politika države, ciljevi i vrste fiskalne politike.

Ne postoji jedinstvena, općeprihvaćena klasifikacija vrsta ekonomske politike, različiti autori različito nazivaju njezine pojedine vrste i na različite načine formiraju opći popis sastavnica ekonomske politike države.

U širem smislu, uobičajeno je razlikovati fiskalnu (financijsku i proračunsku politiku), monetarnu (kreditnu i monetarnu) politiku i vanjsku ekonomsku politiku.

U širem smislu državna ekonomska politika uključuje dijelove kao što su socijalna, strukturna, investicijska, privatizacijska, regionalna, poljoprivredna, znanstveno-tehnička, porezna, bankarska, cjenovna, antimonopolska, okolišna (ekološka), vanjskoekonomska politika.

Bit financija očituje se u njihovim funkcijama. Funkcije se odnose na "posao" koji obavljaju financije. Kontroverzno je pitanje broja i sadržaja funkcija.

Poznati financijer A..M. Birman, identificirao je tri glavne funkcije financija:

1. Osiguranje procesa upravljanja sredstvima;

2. Kontrola rublja;

3. Distribucija.

A. M. Aleksandrov i E. A. Voznesenski tvrdili su da se financije izražavaju u formiranju novčanih fondova, korištenju novčanih fondova i kontroli.

Međutim, nitko ne poriče da su financije skup monetarnih odnosa koje organizira država, tijekom kojih se provodi formiranje i korištenje fondova fondova. A na pitanje koji je izvor formiranja brojnih fondova na različitim razinama, najčešće je samo jedan odgovor - bruto domaći proizvod. Proces raspodjele bruto domaćeg proizvoda može se provoditi pomoću financijskih instrumenata: normi, stopa, tarifa, odbitaka itd., koje utvrđuje država.

Ako razmatramo financije u cjelini, onda, očito, trebamo pretpostaviti da obavljaju dvije glavne funkcije: distribuciju i kontrolu.

Djelovanje distribucijske funkcije financija proizlazi iz suštine financija: osiguranje odnosa povezanih s raspodjelom i preraspodjelom ukupnog društvenog proizvoda (SOP), nacionalnog dohotka (NI) i neto dohotka (NI), formiranje dohotka i štednje ; stvaranje fondova fondova. Specifični mehanizam djelovanja distribucijske funkcije proizlazi iz suštine financija kao odnosa raspodjele i preraspodjele onog dijela društvenog proizvoda čije se djelovanje odvija u uvjetima podjele, razdvajanja i bifurkacije troškovnih i materijalnih oblika. društvenog proizvoda i nacionalnog dohotka.

Distribucijska funkcija financija odražava ekonomske odnose određene kretanjem neto dohotka, kao i njegov utjecaj na komponente i elemente ukupnog proizvoda (čime se stvaraju uvjeti za kasniju prodaju ovog proizvoda u fizičkom obliku putem kupoprodajnih radnji). ).

Financije neto dohotkom ne samo da posreduju cjelokupni proces društvene proizvodnje, nego i aktivno sudjeluju u cirkulaciji sredstava u svim njezinim fazama, izravno osiguravajući proces proširene reprodukcije.

Dakle, društvena svrha distributivne funkcije financija je, prvo, raspodijeliti i preraspodijeliti dio vrijednosti ukupnog društvenog proizvoda, uglavnom neto dohotka, u monetarnom obliku kako bi se osigurala proširena reprodukcija; drugo, u formiranju potencijalnih mogućnosti za stvaranje financijske osnove za funkcioniranje države i cjelokupnog gospodarskog sustava svake društveno-ekonomske formacije.

Uz distribucijsku funkciju, financije imaju i kontrolnu funkciju . Kontrolna funkcija generirana je distribucijskom funkcijom i očituje se u kontroli raspodjele ukupnog društvenog proizvoda, nacionalnog dohotka i neto dohotka među odgovarajućim novčanim fondovima i njihovom namjenskom potrošnjom.

Kontrolna funkcija kvantitativno, kroz kretanje financijskih sredstava, odražava ekonomske procese povezane s raspodjelom i preraspodjelom ukupnog društvenog proizvoda. Kontrolna funkcija određena je normativnošću monetarnih odnosa. Regulatorni akti uređuju kako uvjete raspodjele dohotka i dobiti namijenjene proširenoj reprodukciji, tako i uvjete uplata u proračun (utvrđivanje kategorija obveznika, predmeta, poreznih jedinica, stopa, fondova naknada za uplate, postupaka za njihov obračun itd. .); financiranje iz proračuna (postupak otvaranja proračunskog financiranja i njegovo korištenje); pozajmljivanje; formiranje i korištenje različitih novčanih fondova gospodarskih subjekata. Upravo kontrola poštivanja propisa koji izražavaju bit distribucijske funkcije financija odražava sadržaj kontrolne funkcije financija. To je dijalektički i neraskidivi odnos između dviju funkcija financija. To implicira specifičnost regulacijske funkcije – regulacijska funkcija je derivat funkcije distribucije.

Financijski sustav u širem smislu riječi je skup financijskih odnosa koji postoje unutar određene ekonomske formacije; u užem smislu riječi, to je sustav financijskih institucija, čiji društveno-ekonomski sadržaj, funkcije i struktura određeni su državnom politikom, koja uključuje financijske organizacije i sve strukturne odjele državne porezne službe.

Izgradnja financijskog sustava temelji se na tri temeljna elementa:

1. Funkcionalna svrha, koja se očituje u činjenici da svaka veza sustava obavlja svoje vlastite zadatke; na primjer, državni proračun izražava raspodjelne odnose između države, poduzeća i stanovništva, određene formiranjem i korištenjem nacionalnog fonda financijskih sredstava. Osiguranje imovine i osoba jedan je od načina stvaranja sredstava pričuve građana. Financije poduzeća izražavaju odnose u stvaranju i korištenju novčanih sredstava namijenjenih zadovoljavanju raznovrsnih potreba primarnih karika društvene proizvodnje, ispunjavanju obveza prema državnom proračunu i poslovnim bankama;

2. Teritorijalnost - svaka regija i republika ima odgovarajući aparat financijskih i osiguravajućih tijela;

3. Jedinstvo financijskog sustava unaprijed je određeno jedinstvenom gospodarskom i političkom osnovom države. Time je određena jedinstvena financijska politika koju država provodi kroz središnja financijska tijela i zajedničke ciljeve. Svim razinama upravlja se na temelju jedinstvenih temeljnih zakonskih i podzakonskih akata.

Financijski sustav uključuje nacionalne, sektorske i javno financijske odnose. Financijski sustav u cjelini prikazan je na slici 1.

Slika 1. Dijagram financijskog sustava

Budući da su financije nositelji distribucijskih odnosa, ta se raspodjela prvenstveno događa između različitih subjekata. Stoga se u ukupnosti financija koje tvore financijski sustav razlikuju tri glavna područja (ne računajući kućanstva):

Financije poduzeća, ustanova, organizacija. Financije poduzeća predstavljaju novčane odnose povezane s stvaranjem i raspodjelom novčanih prihoda i štednje poslovnih subjekata i njihovim korištenjem za ispunjavanje obveza prema financijskom i bankarskom sustavu i financiranje troškova proširene proizvodnje, socijalnih usluga i materijalnog poticaja radnika;

Osiguranje. Značajan dio financijskog sustava povezan je s preraspodjelom sredstava koja dolaze od pravnih i fizičkih osoba. Takve aktivnosti povezane su s mogućnošću iznenadnih, nepredviđenih i neodoljivih događaja koji povlače štetu koja se naknadno „raspoređuje“ među sudionicima osiguranja;

Javne financije. Predstavljaju monetarne odnose u raspodjeli vrijednosti društvenog proizvoda i dijela nacionalnog bogatstva, povezane s formiranjem financijskih sredstava države i njezinih poduzeća i korištenjem javnih sredstava za troškove širenja proizvodnje, zadovoljavanje rastućih socio-kulturne potrebe članova društva, potrebe obrane i upravljanja zemljom.

Financijski sustav karakterizira ne samo sastav njegovih dijelova, već i tokovi financijskih sredstava (financijski tokovi) koji povezuju glavne subjekte financijskih odnosa. Takvim subjektima treba smatrati državni proračun, poduzeća i poslovne strukture te kućanstva. Osim toga, financijski tokovi povezuju te agente s kreditnim sustavom i sa stranim zemljama koje predstavljaju njihove vlade, tvrtke, fondovi i banke. Kao rezultat toga nastaje sustav međusobnih financijskih veza i tokova, pojednostavljeno prikazan na slici 2.

Slika 2. Shema financijskih veza u gospodarstvu

Iza svake od strelica navedenih u dijagramu postoji mnogo različitih financijskih veza, tokova i odnosa. Na temelju opće sheme financijskih tokova između gospodarskih subjekata, razmotrit ćemo pojedinačne, najreprezentativnije veze i financijske odnose na različitim razinama. To uključuje: "stanje-poduzeće" (SE), "poduzeće-stanje" (PG), "stanje-stanje" (GG), "poduzeće-populacija" (PN), "stanje-stanovništvo" (NG), "stanje stanovništva -poduzeće" (NP), "poduzeće-poduzeće" (PP), "stanovništvo-stanovništvo" (PP), "država-stanovništvo" (GN). Veza “država-država” karakterizira preraspodjelu, tok sredstava iz jednog kanala državnog proračuna u drugi. Povezanost "poduzeće-poduzeće" odražava financijske tokove između poduzeća, a veza "stanovništvo-stanovništvu" određuje tijek sredstava između pojedinih skupina stanovništva.

Suvremena fiskalna politika određuje glavne smjerove korištenja državnih financijskih sredstava, načine financiranja i glavne izvore popunjavanja državne riznice. Ovisno o konkretnim povijesnim uvjetima u pojedinim zemljama, takva politika ima svoje karakteristike. Međutim, koristi se zajednički skup mjera. Uključuje izravne i neizravne financijske metode reguliranja gospodarstva.

Izravne metode uključuju metode proračunske regulacije. Iz državnog proračuna financiraju se:

Izdaci za proširenu reprodukciju;

Neproduktivni državni troškovi;

Razvoj infrastrukture, znanstvena istraživanja i dr.;

Provedba strukturne politike;

Neizravnim metodama država utječe na financijske mogućnosti proizvođača dobara i usluga te na veličinu potrošačke potražnje.

Porezni sustav ovdje igra važnu ulogu. Promjenom poreznih stopa na razne vrste dohotka, davanjem poreznih olakšica, smanjenjem neoporezivog minimuma dohotka i sl., država nastoji postići, možda, održivije stope gospodarskog rasta i izbjeći nagle uspone i padove proizvodnje.

Među važnim neizravnim metodama koje potiču akumulaciju kapitala je politika ubrzane amortizacije. Naime, država oslobađa poduzetnike plaćanja poreza na dio dobiti koji se umjetno preraspoređuje u amortizacijski fond.

Ovisno o prirodi uporabe izravnih i neizravnih financijskih metoda, ekonomska znanost razlikuje dvije vrste državne fiskalne politike:

Diskrecijski;

Nediskrecijsko.

Slika 4 Vrste fiskalne politike

Instrumentima fiskalne politike država utječe na agregatnu potražnju i agregatnu ponudu, čime utječe na opću gospodarsku situaciju, pridonosi stabilizaciji gospodarske situacije te provodi protucikličke mjere za suzbijanje prekomjernih fluktuacija ekonomskih parametara koji prijete pojavom krize. pojave.

Diskrecijska fiskalna politika odnosi se na namjernu manipulaciju porezima i državnom potrošnjom kako bi se promijenila stvarna nacionalna proizvodnja i zaposlenost, kontrolirala inflacija i ubrzao gospodarski rast.

Postoje dvije vrste diskrecijske politike:

stimulativno,

Restriktivno.

Poticajna fiskalna politika (fiskalna ekspanzija) provodi se u vrijeme recesije, depresije, uključuje povećanje državne potrošnje, smanjenje poreza i dovodi do proračunskog deficita.

Kratkoročno gledano, ima za cilj prevladati ciklički ekonomski pad i uključuje povećanje državne potrošnje , smanjenje poreza ili kombinaciju ovih mjera.

Dugoročno gledano, politike smanjenja poreza mogu dovesti do povećanja ponude čimbenika proizvodnje i rasta gospodarskog potencijala.

Provedba ovih ciljeva povezana je s provedbom cjelovite porezne reforme, praćene restriktivnom monetarnom politikom središnje banke i promjenom optimizacije strukture državne potrošnje.

Kontrakcijska fiskalna politika (fiskalna restrikcija) provodi se u razdoblju konjunkture i inflacije, uključuje smanjenje državne potrošnje, povećanje poreza i dovodi do suficita državnog proračuna.

Njegov cilj je ograničiti ciklički oporavak gospodarstva i uključuje smanjenje državne potrošnje , povećanje poreza ili kombinacija ovih mjera.

Kratkoročno, ove mjere pomažu smanjiti inflaciju potražnje po cijenu porasta nezaposlenosti i pada proizvodnje. Tijekom duljeg razdoblja rastući porezni klin može poslužiti kao osnova za pad agregatne ponude i aktiviranje mehanizma stagflacije (recesija ili značajno usporavanje gospodarskog razvoja), posebice u slučaju kada je smanjenje državne potrošnje provodi se razmjerno po svim proračunskim stavkama i ne stvara prioritete u korist državnih ulaganja u infrastrukturu tržišta rada.

Dugotrajna stagflacija u pozadini neučinkovitog upravljanja javnom potrošnjom stvara preduvjete za uništavanje gospodarskog potencijala, što se često nalazi u gospodarstvima u tranziciji, uključujući Rusiju.

U okviru diskrecijske politike razmatraju se različiti socijalni programi, državni program zapošljavanja, promjene poreznih stopa.

Državni program zapošljavanja jedna je od mjera za suzbijanje nezaposlenosti i stabilizaciju gospodarstva. Ovaj program provodi se o trošku države i lokalnih vlasti. Na primjer, široka uporaba u tržišnom gospodarstvu tijekom krize 1929.-1933. Pronađen program organiziranja javnih radova. U okviru ovog programa država je na račun proračunskih sredstava organizirala razne vrste radova za stanovništvo po principu “samo da se zauzme” - nekad su jedni kopali rupe, a drugi ih zatrpavali. Stoga su vrlo često, s ekonomskog gledišta, ti programi bili neučinkoviti.

Glavni cilj ovih programa bio je poticanje agregatne potražnje i ublažavanje socijalne napetosti u društvu u uvjetima masovnog rasta nezaposlenosti.

Budući da su ti programi prilično rastrošni, puno je učinkovitije provoditi redovite protucikličke politike nego se na neučinkovit način nositi s posljedicama krize.

Naravno, ti se programi zapošljavanja mogu mijenjati. Dakle, za povećanje zaposlenosti mogu se poticati mala poduzeća koja u svojoj proizvodnji daju maksimalnu zaposlenost. Ova praksa se koristi u Kini.

U normalnim gospodarskim uvjetima, vlada mora imati strateški i jasan program zapošljavanja kako bi ga učinkovito koristila u recesiji kada ljudi gube posao. Programi zapošljavanja obično su prilično fleksibilni. Vrlo su učinkoviti u smislu da, za razliku od programa javnih radova, zahtijevaju manje troškova i mogu se koristiti od strane lokalnih vlasti na bilo kojem lokalnom tržištu.

Rashodi za socijalne programe uključuju isplate mirovina, razne programe pomoći siromašnima, izdatke za obrazovanje, lijekove itd. Ovi programi pomažu stabilizirati gospodarski razvoj kada su prihodi stanovništva smanjeni. Glavni nedostatak svih ovih programa je taj što se uvode tijekom recesije i teško ih je otkazati kada je gospodarstvo u procvatu.

Promjena poreznih stopa, s ove točke gledišta, učinkovitiji je alat u nastojanju da se stabilizira gospodarstvo.

Stoga smanjenje stopa poreza na dohodak u kratkoročnoj recesiji može spriječiti pad prihoda i time spriječiti eskalaciju krize povećanjem potrošačke potrošnje.

Ali ovdje postoji i nedostatak. Privremeno smanjenje poreza nije uvijek prikladno za borbu protiv recesije, budući da je u demokratskom društvu obično teže povećati poreze nakon što je recesija prevladana, a može biti mnogo lakše organizirati političko raspoloženje za borbu protiv nezaposlenosti nego za borbu protiv inflacije. jaz i prekomjerna zaposlenost.

Učinkovita diskrecijska fiskalna politika pretpostavlja kompetentnu dijagnozu tekućih ekonomskih procesa, na temelju koje država prilagođava svoje poluge.

Međutim, nemoguće je u potpunosti znati čime će novonastali trendovi u makroekonomiji rezultirati. Stoga država ne može uvijek predvidjeti stvarne pravce gospodarskog razvoja, što je primorava na donošenje odluka o određivanju fiskalne politike s određenim zakašnjenjem. Formira se vremenski odmak između potrebe prilagodbe ekonomskih poluga fiskalne politike i donošenja državnih odluka.

Kašnjenje u djelovanju nužnih poluga diskrecijske politike povezano je i s uobičajenim administrativnim procedurama organiziranja događanja uzrokovanih provođenjem nove ekonomske politike.

Učinak donošenja nove fiskalne politike obično ne dolazi odmah, jer se ulaganja u razvoj proizvodnje isplate nakon prilično dugog vremenskog razdoblja.

Uočena kašnjenja, vremenski odmaci između razdoblja nastanka potrebe za novim smjerovima fiskalne politike i dobivanja očekivanog pozitivnog učinka njihove primjene međusobno se preklapaju. To, naravno, pogoršava sposobnost diskrecijske fiskalne politike da se brzo prilagodi tekućim promjenama u gospodarstvu i učinkovito ih korigira.

Drugi tip fiskalne politike je nediskrecijska, odnosno politika automatskih (ugrađenih) stabilizatora. Ograničena sposobnost prilagodbe diskrecijske fiskalne politike potrebama izazvanim novim gospodarskim razmjerima čini nužnim njezino dopunjavanje drugom vrstom fiskalne politike koja može kontinuirano prilagođavati porezne prihode. To se radi automatski pomoću takozvanih ugrađenih stabilizatora.

"Ugrađeni" (automatski) stabilizator je ekonomski mehanizam koji omogućuje smanjenje amplitude cikličkih fluktuacija u zaposlenosti i razinama proizvodnje bez pribjegavanja čestim promjenama vladine ekonomske politike. Takvi stabilizatori u industrijaliziranim zemljama obično uključuju progresivni porezni sustav, sustav državnih transfera (uključujući osiguranje od nezaposlenosti) i sustav podjele dobiti. Ugrađeni ekonomski stabilizatori relativno ublažavaju problem dugog kašnjenja diskrecijske fiskalne politike, jer se ti mehanizmi „uključuju“ bez izravne parlamentarne intervencije.

Njihova bit leži u povezivanju poreznih stopa s visinom ostvarenog dohotka. Gotovo svi porezi strukturirani su na način da omogućuju povećanje poreznih prihoda s povećanjem neto društvenog proizvoda. To se odnosi na porez na dohodak, koji je progresivan; porez na dohodak; za dodanu vrijednost; porez na promet, trošarina.

Slika 5 Ugrađeni stabilizatori, gdje:

G- državna potrošnja;

T- poreznih prihoda

Na grafikonu je državna potrošnja konstantna. Zapravo, mijenjaju se. Ali te promjene ovise o odlukama parlamenta i vlade, a ne o rastu GNP-a (bruto društvenog proizvoda). Dakle, grafikon ne pokazuje izravnu vezu između državne potrošnje i povećanja NNP-a. Porezni prihodi rastu tijekom procvata. To se događa jer se prodaja i prihod povećavaju. Uklanjanje dijela dohotka porezima ograničava stopu gospodarskog rasta i inflaciju. Kao rezultat sila koje su u igri, uz napore vlade, spriječeno je pregrijavanje gospodarstva zbog neravnoteža tijekom oporavka.

U tom razdoblju porezni prihodi premašuju državne rashode ( T > G ). U državnom proračunu nastaje suficit koji omogućuje otplatu obveza državnog duga nastalih u depresivnom razdoblju gospodarstva.

Na grafikonu je također vidljiv pad poreznih prihoda u razdoblju pada NNP-a, odnosno pada proizvodnje, što dovodi do stvaranja deficita državnog proračuna. ( G > T ). Da su porezni prihodi ostali na istoj razini tijekom gospodarske krize, gospodarska klima za poslovanje značila bi veće ekonomske rizike, što bi izazvalo daljnje smanjenje proizvodnje. To znači da smanjenje poreznih prihoda u tom razdoblju objektivno štiti društvo od rastuće krize i slabi pad proizvodnje.

Ciklički deficit (suficit) - manjak (suficit) državnog proračuna uzrokovan automatskim smanjenjem (povećanjem) poreznih prihoda i povećanjem (smanjenjem) državnih transfera u pozadini pada (porasta) poslovne aktivnosti.

Ugrađeni stabilizatori ne otklanjaju uzroke cikličkih fluktuacija ravnotežnog GNP-a oko njegove potencijalne razine, već samo ograničavaju opseg tih fluktuacija.

Na temelju podataka o cikličkim proračunskim deficitima i suficitima nemoguće je procijeniti učinkovitost mjera fiskalne politike, budući da postojanje ciklički neuravnoteženog proračuna ne približava gospodarstvo stanju pune zaposlenosti resursa, već se može dogoditi u bilo kojem trenutku. razina proizvodnje. Stoga se ugrađeni ekonomski stabilizatori obično kombiniraju s vladinom diskrecijskom fiskalnom politikom usmjerenom na osiguranje pune zaposlenosti resursa.

Posljedično nastaje strukturni deficit (suficit) državnog proračuna - razlika između rashoda (prihoda) i prihoda (rashoda) proračuna u uvjetima pune zaposlenosti. Ciklički deficit često se procjenjuje kao razlika između stvarnog proračunskog deficita i strukturnog deficita.

Porezni sustav treba unaprijediti u sljedećim ključnim područjima:

Traži se smanjenje poreznog opterećenja. Pretjeran je jer su porezna povlačenja tijekom pripreme državnog proračuna do sada planirana u iznosu od oko polovice BDP-a. Svjetska iskustva i teoretski razvoj pokazuju da razina na kojoj počinje masovni bijeg od poreza uvjetuje nisku razinu naplate poreza. Osim toga, kao rezultat krize neplaćanja poduzeća, potkopani su uvjeti za kontinuiranu proizvodnju;

Potrebno je mijenjati strukturu poreznih prihoda kroz postupno povećanje razine oporezivanja pojedinaca (dohotka i imovine), kao i poreza na imovinu i plaćanja rente u gospodarstvima koja eksploatiraju prirodu, čime će se osigurati povećanje davanja za korištenje prirodnih resursa. Oštar prijelaz na preferencijalno oporezivanje pojedinaca je nemoguć, budući da im niski prihodi većine stanovništva još ne dopuštaju plaćanje takvih poreza;

Hitno je potrebno smanjiti porezne olakšice. U današnjem razdoblju, kada je u tijeku globalna revizija poreznog sustava, individualizacija poreznih olakšica rezultira konfuzijom i korupcijom. Ovakva individualizacija poreznih stopa moguća je samo uz dobro razrađenu, utvrđenu poreznu politiku.

Kombinacija monetarne i fiskalne politike koristi se kada se poveća ponuda novca kako bi se spriječilo povećanje kamatne stope. Središnja banka tiska novac za kupnju vrijednosnih papira, a zatim ga država koristi za pokrivanje proračunskog deficita. Kada dođe do takve prilagodbe, krivulje JE I L.M. pomaknite se udesno.

Slika 6. Monetarna prilagodba fiskalne politike

Fiskalna ekspanzija pomiče krivulju JE izravnati JE " i pomiče ravnotežu od točke E točno E". S visokom razinom prihoda, potražnja za novcem raste, kamatna stopa raste od ja 0 prije ja 2 , pri čemu su investicijski troškovi istisnuti. Ali središnja banka može se prilagoditi fiskalnoj ekspanziji izdavanjem više novca. Na slici se to odražava pomakom krivulje L.M. prije LM" i novu točku ravnoteže E". Kamatna stopa ostaje na ja 0 a razina proizvoda se povećava na ja 1 . Sada je jasno da se monetarna fiskalna politika može koristiti za povećanje agregatne potražnje i povećanje nacionalnog proizvoda.

Dakle, s povećanjem ponude novca dolazi do pomaka krivulje L.M. dolje desno, smanjenje kamatne stope, povećanje agregatne potražnje. S druge strane, može se koristiti ekspanzivna fiskalna politika koja pomiče krivulju JE gore desno. Alternativa između monetarne i fiskalne politike kao instrumenata stabilizacijske politike složeno je pitanje.

Važno je razmotriti kako oni utječu na rast agregatne potražnje. U tom pogledu postoji jasna razlika između monetarne i fiskalne politike. Monetarna politika djeluje stimulirajući kamatne komponente agregatne potražnje, posebice investicijsku potrošnju. Uvjerljiv dokaz tome je brz i snažan učinak monetarne politike na stambenu izgradnju.

Fiskalna politika, naprotiv, ima utjecaj kroz državnu nabavu dobara i usluga ili kroz promjene u porezima i transferima (državna potrošnja se ovdje odnosi na potrošnju za obranu, smanjenje poreza na dobit poduzeća i doprinosa za socijalno osiguranje).

Razmotrimo utjecaj komponenti fiskalne politike na ključne varijable. Jedan od zanimljivih slučajeva su investicijske subvencije, kada država subvencionira investicije, tako da takoreći plaća dio investicijskih troškova svake tvrtke, tj. na razini svakog postotka tvrtke sada planiraju više investicija (slika 7a).

Slika 7 Utjecaj ulaganja na GNP

Zavoj JE(Sl. b) pomiče se za iznos rasta ulaganja (Sl. a) (vremenski multiplikator a je još uvijek na snazi). U točki se postiže nova ravnoteža E". Kamatna stopa raste, ali to ne poništava učinak poticaja investicijama.

Slika prikazuje ekonomiju koja se inicijalno nalazila na E. skraćeno radno vrijeme i zatim dostizanje razine proizvodnje proizvoda y* pri punoj zaposlenosti. Da bi se postigla ova razina proizvoda, fiskalna politika (ekspanzija) može se koristiti za napredovanje do točke E 1(uz veću kamatu). Može se odabrati monetarna ekspanzija koja vodi do stanja pune zaposlenosti s nižom kamatnom stopom (E 2). Također možete odabrati kombinaciju fiskalne i monetarne politike koja vodi do nekog međustanja. (Monetarna ekspanzija pomiče LM prema dolje udesno, fiskalna politika pomiče krivulju JE desno gore). Smanjenje kamatne stope u slučaju monetarne ekspanzije znači da će se ulaganja povećati od E 2 prije E 1. Obje financijske politike povećavaju proizvod, ali njihov utjecaj na različite sektore gospodarstva je različit. Morate odlučiti što će vam pružiti najveću korist.

Konzervativci se zalažu za potrebu smanjenja poreza. Podržavaju politiku stabilizacije, u kojoj se porezi smanjuju tijekom recesije, a državna potrošnja smanjuje tijekom procvata. Drugi smatraju da je potrebno proširiti polje djelovanja države na području obrazovanja, zaštite okoliša, školovanja kadrova itd. te stoga podržati ekspanzionističku politiku u vidu povećanja državne potrošnje. potrebno je djelovati kroz smanjenje kamatne stope uz podržavanje rasta investicijske potrošnje, tj. državni dužnosnici mogu odabrati politike koje će ne samo dovesti gospodarstvo u stanje pune zaposlenosti, već će pomoći i u rješavanju drugih problema .

Slika 8 Izbor između monetarnog i

fiskalna politika

Porezna politika dio je fiskalne ekonomske politike,
očituje se u utvrđivanju vrsta poreza, predmeta oporezivanja,
porezne stope, uvjeti naplate poreza, porezne olakšice. Sve te parametre država regulira na način da primitak sredstava kroz plaćanje poreza osigurava financiranje državnog proračuna. Ali u isto vrijeme morate se susresti s glavnim
proturječnost između porezne i ukupne fiskalne politike.
Što je porezno opterećenje veće, to je manje, počevši od određene granice,
želju i sposobnost plaćanja poreza i, što je puno važnije, tim više
šteta nastala u proizvodnji, stvaranje oporezivog proizvoda,
prikupljanje poreza. Visoki porezi potkopavaju samo porezno stablo,
koja ih hrani. Dakle temelj državne porezne politike
Treba postaviti ne visoke, ali racionalne porezne stope.
Druga je stvar što se država uspijeva vezati takvim proračunom
obveze troškova, koja je prisiljena spas potražiti u poreznoj
prikupljanja za osiguranje proračunskih izdataka.

Porezna politika države povezana je ne samo s osiguranjem proračunskih prihoda, već i s tekućom strukturnom i investicijskom politikom. Regulacijom poreza, poreznih stopa, poreznih olakšica država je u mogućnosti poticati razvoj pojedinih vrsta proizvodnje, utjecati na strukturu potrošnje, te poticati ulaganja u gospodarski razvoj.

Dakle, fiskalna politika, kao najsnažniji smjer državne ekonomske politike u cjelini, kombinira niz široke palete instrumenata financiranja, proračuna i oporezivanja.

Procjena učinkovitosti fiskalne politike iznimno je
problematično.

I diskrecijska i automatska fiskalna politika igraju važnu ulogu u stabilizacijskim mjerama države, no ni jedna ni druga nisu lijek za sve ekonomske bolesti. Što se tiče automatske politike, njezini ugrađeni stabilizatori mogu samo ograničiti opseg i dubinu fluktuacija u gospodarskom ciklusu, ali ne mogu u potpunosti eliminirati te fluktuacije.

Još više problema nastaje pri provođenju diskrecijske fiskalne politike. To uključuje:

Prisutnost vremenskog odmaka između odluka i njihovog utjecaja na gospodarstvo;

Administrativna kašnjenja;

Sklonost poticajnim mjerama (smanjenje poreza je politički popularno, ali povećanje poreza parlamentarce može koštati karijere). No, najrazumnijom uporabom instrumenata automatske i diskrecijske politike može se značajno utjecati na dinamiku društvene proizvodnje i zaposlenosti, smanjiti stope inflacije i riješiti druge gospodarske probleme.

Razmotrimo prirodu fiskalnih problema u Rusiji tijekom tranzicijskog razdoblja. Leži u činjenici da se oni ne mogu riješiti jednom zauvijek. Mogu se oživjeti ne samo u slučaju izvanrednih situacija (na primjer, rata ili prirodne katastrofe), negativnog vanjskog šoka ili jednostavno pogoršanja ekonomskih uvjeta. Usporavanje tempa potrebnih institucionalnih i strukturnih reformi, kao i slabljenje fiskalne discipline, brzo dovodi do ozbiljnih fiskalnih poteškoća.

Različiti tempo i putevi procesa transformacije u pojedinim zemljama ne dopuštaju nam da ponudimo jedinstveni opis fiskalnih problema u postsocijalističkom svijetu.

Iz podataka sadržanih u tablici 2.1 možemo zaključiti da je glavni razlog neuspješne ili zakašnjele makroekonomske stabilizacije u Rusiji nedovršenost vanjske i unutarnje liberalizacije njihovih gospodarstava, neuspjeh u provođenju potrebnih strukturnih reformi (prvenstveno u poljoprivredi, goriva, energetike i vojno-industrijskog kompleksa), "meko" financiranje nereformiranog sektora državnih poduzeća i banaka, kao i političke i organizacijske slabosti ključnih državnih institucija (primjerice, porezne i carinske inspekcije).

Tablica 2.1.

Podaci o fiskalnoj politici u Rusiji
godine 1991.-1994 (postotak BDP-a)

Položaj	1991. godine	1992. godine	1993. godine	1994. godine
Proračun Federacije
Prihod	22,8	16,6	13,7	11,0
Troškovi	23,6	27,4	20,3	21,9
Ravnoteža	-0,8	-10,7	- 6,7	-10,9
Regionalni proračuni
Prihod	...	17,6	15,7	17,5
Troškovi	...	17,0	16,0	17,0
Ravnoteža	...	0,6	-0,3	0,5
Bilanca izvanproračunskih sredstava
- 2,2	2,5	0,6	0,5
Izvanproračunske subvencije uvozu
- 4,2	-11,9	-2,1	...
Bilanca konsolidiranog proračuna
Subvencije	...	8,9	8,6	7,5
Ravnoteža	-5,7	-18,8	-7,6	-9,9

Politika sporog reformiranja i daljnjeg financiranja neučinkovitih sektora gospodarstva, provođena pod populističkim sloganima socijalne zaštite stanovništva (osobito najsiromašnijih slojeva), kao i ublažavanja žestine procesa transformacije, u stvarnosti je nametnula inflacijskim porezom opteretilo cijelo društvo i dovelo do brojnih patoloških pojava koje obično prate visoku inflaciju. Također treba uzeti u obzir da dugotrajno razdoblje vrlo visoke inflacije obično dovodi do značajne demonetizacije gospodarstva i dugotrajnog uništavanja porezne osnovice. Zbog toga su morali biti smanjeni socijalni izdaci.

Kao što pokazuje tablica, Rusija je konačno uspjela postići ozbiljno smanjenje inflacije. Međutim, ostao je prilično visok proračunski deficit uz niske ili čak vrlo niske razine proračunskih prihoda.

Tablica 2.2

Godišnja inflacija

( prosinac do prosinca, postotak)

1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
144	2501	837	217	132	22	14

Godine 1994.-1995 Zanimljiva je rasprava između Jeffreya Sachsa i MMF-a o strategiji provođenja primarne makroekonomske stabilizacije u postsocijalističkim zemljama u kontekstu neuspješnih pokušaja stabilizacije u Rusiji 1992.-1993. Jeffrey Sachs optužio je MMF da je bio prestrog u svom pristupu zahtjevu fiskalne ravnoteže, koji nije uzeo u obzir političku realnost (ta kritika nije bila točna, jer kao dio programa sustavnog restrukturiranja koji su u to vrijeme djelovali u zemljama ZND-a , MMF je pristao na vrlo visok proračunski deficit, do 10% BDP-a, s razinom monetizacije gospodarstva koja ne prelazi 20% BDP-a), predlažući, sa svoje strane, politiku fiksnog tečaja kao glavnu anti - inflatorno sidro, podržano stabilizacijskim fondom koji su stvorile međunarodne financijske organizacije i države razvijenih zemalja (po uzoru na Poljsku 1990.). Prema tom konceptu, sigurno fiksirani tečaj trebao bi brzo smanjiti inflacijska očekivanja i povećati potražnju za nacionalnom valutom, čime bi se proširio manevarski prostor na području monetarne i fiskalne politike. Umjereni fiskalni deficit trebao bi se financirati stranim spašavanjem i izdavanjem državnih obveznica.

Antiinflacijski programi u onim zemljama ZND-a u kojima su bili uspješni zapravo su slijedili scenarij koji je predložio Jeffrey Sachs. Gotovo svugdje je ključnu ulogu odigrala stvarna stabilizacija tečaja (iako je tečaj često formalno plivao), kao i oštro ograničenje emisijskog financiranja proračunskog deficita i kvazifiskalnog poslovanja središnjih banaka. Međutim, sam proračunski deficit ostao je značajan - obično oko 5% BDP-a i više. Njegovo financiranje dolazi prvenstveno od strane pomoći i izdavanja državnih vrijednosnica.

Značajnu ulogu odigrala je međunarodna pomoć u obliku darovnica i koncesijskih zajmova (prije svega MMF-a i Svjetske banke). Rusija je koristila vanjsko financiranje, no u većini slučajeva radilo se o kreditima dobivenim po koliko-toliko normalnim tržišnim uvjetima. Rusija je uvelike razvila domaće zaduživanje izdavanjem raznih vrsta trezorskih zapisa i državnih obveznica. Stanje na međunarodnim financijskim tržištima u 1996. i prvoj polovici 1997., tj. dostupnost slobodnog kapitala i spremnost investitora da ga ulože u tzv. nova tržišna gospodarstva ( Tržišta u nastajanju) pridonijeli su razvoju ovog relativno jeftinog i lako dostupnog izvora financiranja proračunskog deficita (posebno atraktivnog u uvjetima stabilnih tečajeva).

Međutim, veliko unutarnje i vanjsko zaduživanje omogućuje rješavanje fiskalnih pitanja i osiguravanje makroekonomske stabilnosti samo na kratko razdoblje. Rastući obujam javnog duga (osobito u kontekstu kontinuiranog pada službeno evidentiranog BDP-a) vrlo brzo povećava teret plaćanja tekućih kamata i lako može dovesti do krize likvidnosti javnih financija.

Situacija u Rusiji ne izgleda baš optimistično, budući da se značajan dug naslijeđen od SSSR-a nadovezuje na brzo rastuće nove obveze.

Niz financijskih kriza u novim tržišnim gospodarstvima 1997. godine i posljedična nestabilnost na međunarodnim financijskim tržištima oštro su ograničili mogućnosti za relativno jeftino vanjsko financiranje.

Stvarna slika uravnoteženja javnih financija u Rusiji obično izgleda puno gore nego što se može zaključiti iz službenih proračunskih podataka. To se događa zato što manjak proračunskog novca ne odražava stvarno stanje javnih financija, a službeno evidentirani javni dug ne odražava sve stvarne i potencijalne obveze države.

Dakle, u kolovozu 1998. Zadani - ne samo na GKO-OFZ, ali i na devizne obveze privatnih tvrtki i banaka. Dugovi Rusije bili su značajni, ali ne kritični: unutarnji dug iznosio je oko 40% BDP-a, sav vanjski dug bio je manji od 50% BDP-a. Jaz se također povećao u kamatnim stopama u rubljama i dolarima, ali ne i u dolarskim stopama zaduživanja Rusije i drugih zemalja, što je značilo nedostatak povjerenja u rusku valutu, a ne u vladinu solventnost. Financirajući gotovo 1/3 svih troškova prodajom GKO-OFZ-a, država je izgradila piramidu koja se trebala srušiti - ali za tri godine, a ne sada. Što je dalo restrukturiranje državnih obveznica: uštede od 2 milijarde dolara mjesečno do kraja 1999. u obliku odgode plaćanja. Istodobno, izravni gubici (mogućnost zaduživanja za financiranje proračunskog deficita) sličnih su razmjera. Plus neizravni gubici povezani s gubitkom povjerenja u državu i financijske institucije te povlačenjem depozita. Sve je to dovelo do pokretanja tiskarskog stroja i inflacije.

Trenutno su nedostaci financijske politike koji koče gospodarski i društveni razvoj Ruske Federacije postali posebno akutni. To uključuje:

Dogmatična (nekreativna) priroda financijske politike, njena nesposobnost da brzo odgovori na promjenjive uvjete razvoja naše države;

Nedostatak strateškog razvoja;

Provođenje parcijalnih, neutemeljenih taktičkih mjera s ciljem kratkoročne dobiti;

Odvajanje financijske politike od stvarnog stanja u gospodarstvu;

Povreda ravnoteže državnog proračuna Ruske Federacije;

Rezidualni pristup utvrđivanju financijske osnovice za zadovoljavanje socijalnih potreba građana.

Sve to izravno utječe na nerazvijenost proračunskog sustava i financijske politike zemlje.

Zaključno, treba reći da, unatoč nekim negativnim trendovima u ruskoj financijskoj politici, reforme koje su u tijeku otvaraju široke perspektive za razvoj javnog i privatnog sektora gospodarstva.

Rusija sada slijedi težak put reformi. Bez sumnje, vladina financijska politika je kontroverzna. Sadrži i pozitivne aspekte i mnoge negativne aspekte. Na to uvelike, često negativno, utječu politički aspekti ekonomskih odluka koje oslobađaju inflaciju i povećavaju ionako veliki proračunski deficit.

Zahtjevi poljoprivrednih, industrijskih i vojnih lobija također koče adekvatnu ocjenu gospodarske situacije. S druge strane, želja raznih stranaka da pod svaku cijenu izvrše naredbe svojih birača, unatoč složenosti ekonomske situacije, povećava izdatke za državni aparat. A i neperspektivne odluke vlasti koja se, po uzoru na moćne lobističke skupine i federalne subjekte koji su osjetili njihovu snagu, pokušava dodvoriti svakome od njih, proporcionalno raspoređujući mršave proračunske prihode i time konačno neutralizirajući skromne koristi koje bi mogli donijeti ako su bili koncentrirani na bilo koji prioritetni projekt. Sve to, naravno, negativno utječe na objektivnost fiskalne politike, opću situaciju u zemlji, a u konačnici i na životni standard stanovništva.

Zanimljivi slučajevi kada su zajmovi Međunarodnog monetarnog fonda koji još nisu primljeni već uključeni u proračun također ne dodaju povjerenje u budućnost. No, usprkos poteškoćama koje uvijek prate tranzicijsko gospodarstvo, želio bih izraziti nadu da će reforme u proračunskom sektoru pozitivno utjecati na ukupnu gospodarsku situaciju u zemlji te da će, zajedno s drugim državnim regulatornim mjerama, dovesti do domaće gospodarstvo na nogama. Također vidim da će značajan doprinos jačanju ekonomske baze ruskog nacionalnog gospodarstva dati privatni sektor gospodarstva, kojem financijska politika treba pružiti maksimalne mogućnosti za rast.

1. Bulatova A.S. Ekonomija: udžbenik. M.: Bek, 1994

2. Tečaj ekonomske teorije / Ed. M.N. Čepurina, E.A. Kiseleva, Kirov, "ASA", 1999

3. Makroekonomija // T.A. Agapova, S.F. Seregina.. – M., 1997.

4. Opća teorija financija: Udžbenik / L.A. Drobozina, Yu.N. Konstantinova, L.P. Okena i dr.; ur. LA. Drobozina. -M.: Banke i mjenjačnice. JEDINSTVO, 1995. (enciklopedijska natuknica).

5. Raizberg B.A. Tečaj ekonomije. M.: "Infra", 1999.

6. Teorija financija: Udžbenik / N.E. Zayats, M.K. Fisenko, T.E. Bondar i drugi - 2. izd., stereotip Mn.: Viš. škola, 1998

7. Financije / V.M. Radionova, Yu.Ya. Vavilov, L.I. Gončarenko i drugi; ur. V.M. Rodionova. -M.: Financije i statistika, 1995.

8. Financije: Udžbenik / Ured. prof. prije podne Kovaleva. - M.: Financije i statistika, 1997.

9. Ekonomska teorija: Udžbenik. 2. izd. Prerađeno i dodatni /N.I. Baziljev, A.V. Bondar, S.P. Gurko i sur.; ur. N.I. Bazyleva, S.P. Gurko.- Mn.: BGDU, 1997.

10. Ekonomska teorija (politička ekonomija): Udžbenik /Pod općim red. akad. Vidjapina, akad. G.P. Žuravljeva. M.: Infra-M, 1999.

Među polugama utjecaja na agregatnu potražnju, a posljedično i na makroekonomsku ravnotežu, značajno mjesto zauzima financijski sustav društva i odgovarajuća financijska politika države. Razmotrimo to.

Bit financija i njihova uloga u tržišnom gospodarstvu

U sustavu ekonomskih odnosa društva s tržišnom ekonomijom, odnosi u vezi s kretanjem novca zauzimaju značajno mjesto. Na njihovoj osnovi nastaju odnosi koji se nazivaju financijskim. Naziv dolazi od latinske riječi financia, što znači plaćanje, prihod. Ovaj se pojam, kako primjećuju stručnjaci, počeo široko koristiti od 13. stoljeća, kasnije je postao raširen u cijelom svijetu i sada se koristi kako u ekonomskoj praksi tako iu ekonomskoj znanosti. Razmotrimo bit financijskih odnosa.

Nastaju na temelju kretanja novca. Ali nisu svi monetarni odnosi financijski. To su samo oni koji su povezani s kretanjem novca u obliku svojih specifičnih fondova. Financije su skup ekonomskih odnosa u vezi s formiranjem, raspodjelom i korištenjem fondova fondova. Ovi odnosi ne uključuju kretanje novca primljenog robnom razmjenom, nasljedstvom, darovanjem i sl. Financijski odnosi obuhvaćaju samo one koji su povezani s formiranjem posebnih fondova koji imaju strogo određena načela raspodjele i korištenja.

Funkcioniranje financija povezano je s novčanim prometom. Ali on sam nije razlog njihove upotrebe. Financijski odnosi određeni su potrebom gospodarskih subjekata da osiguraju normalne uvjete za njegovu provedbu i obnovu, s jedne strane, i potrebama države za provedbom svojih funkcija, s druge strane. Glavna svrha financija je osigurati svakom pojedincu, svakom gospodarskom subjektu, svakoj strukturi vlasti, a time i društvu u cjelini, dovoljno sredstava za obavljanje svoje djelatnosti, odnosno stvoriti uvjete za normalnu reprodukciju društveno-ekonomskog života. društva.

Financijski odnosi društva uključuju nekoliko komponenti. To su, prije svega, financijski odnosi između države i gospodarskih subjekata. Oni predstavljaju, s jedne strane, odnos između države koja povlači određena sredstva od poslovnih subjekata kroz uplate u državni proračun i doprinose raznim fondovima državnih organizacija. S druge strane, radi se o odnosima oko osiguravanja sredstava od strane države poslovnim subjektima putem platnog prometa i javne nabave te raznih vrsta subvencija, potpora, kreditnih pogodnosti i sl.

Drugo, to su financijski odnosi između države i tzv. proračunskih organizacija preko kojih se te organizacije financiraju.

treće, to su financijski odnosi između države i pojedinaca koji, s jedne strane, uključuju odnos plaćanja pojedinaca raznim obveznim davanjima državi, prije svega poreza, as druge strane, to su odnosi kroz koje se država vrši različite vrste isplata određenim kategorijama stanovništva (mirovine, pomoći, subvencije itd.).

Četvrtu skupinu čine odnosi između samih subjekata gospodarske djelatnosti. One se očituju kako kroz formiranje i korištenje raznih fondova fondova od strane takvih subjekata, tako i kroz kazne za kršenje određenih obveza.

Sljedeća skupina financijskih odnosa su odnosi između strukturnih odjela velikih poduzeća i njihovih udruženja, kao i između poduzeća i njihovih zaposlenika.

Funkcioniranje financijskih odnosa povezano je s određenim institucijama koje osiguravaju njihovu provedbu. Cjelokupnost financijskih odnosa društva te institucija i organizacija koje osiguravaju njihovo normalno funkcioniranje čine financijski sustav zemlje. Potonji uključuje tri međusobno povezana podsustava: javne financije, financije gospodarskih subjekata i financije stanovništva (pojedinaca) (vidi dijagram 15.1).

Javne financije sustav su novčanih sredstava koncentriranih kojima raspolaže država i namijenjenih osiguravanju svojih inherentnih funkcija, te skup oblika i metoda kojima se te funkcije ostvaruju.

Javne financije uključuju elemente kao što su državni proračun, mirovinski fond, fondovi za zapošljavanje, socijalno osiguranje, socijalna zaštita i drugi javni fondovi

Shema 15.1. V

ugovoreni sastanak. Imaju vodeću ulogu u cjelokupnom financijskom sustavu društva. Značajan dio bruto domaćeg proizvoda redistribuira se kroz javne financije (od 1/3 u Japanu do 2/3 u Švedskoj). U Ukrajini je taj udio manji od polovice BDP-a.

Javne financije, prije svega, osiguravaju osiguranje tzv. javnih dobara, preraspodjelu ekonomskih resursa u korist proizvođača tih dobara. Uz pomoć javnih financija provodi se preraspodjela dohotka i imovine kako bi država obavljala socijalnu funkciju vezanu uz pružanje pomoći socijalno ugroženim slojevima stanovništva. Javne financije imaju važnu ulogu u osiguravanju normalnog funkcioniranja javnog sektora gospodarstva. Javne financije važan su čimbenik stabilizacije gospodarstva. Sredstva mobilizirana putem javnih financija koriste se za provedbu mjera za regulaciju zapošljavanja i cijena, osobito u razdobljima gospodarskih padova.

Druga sastavnica financijskog sustava su financije gospodarskih subjekata. Sastoje se od dva elementa - financija poslovnih struktura i financija neprofitnih i javnih organizacija. Financije poslovnih struktura su sustavi novčanih sredstava koji osiguravaju proces reprodukcije poslovnih struktura. Imaju oblik stalnih i obrtnih sredstava, dobiti, amortizacije, fondova osiguranja i sl. Predmet ovih financija su prihodi od poslovanja čijom raspodjelom se formiraju fondovi fondova te uplate i doprinosi državnim fondovima. Sredstva poslovnih subjekata raspoređuju se za investicijske i druge rashode. Financije poslovnih struktura temeljni su element financijskog sustava, budući da se zahvaljujući njima stvara bruto domaći proizvod koji služi kao izvor svih vrsta financiranja.

Financije stanovništva ili pojedinaca su fondovi novčanih sredstava ostvareni iz dohotka pojedinaca. nazivaju se i kućanskim financijama. To je onaj dio prihoda kućanstva kojim se kupuju vrijednosni papiri ili formiraju osobni fondovi – mirovinsko, zdravstveno osiguranje i drugi. svrha im je zadovoljenje određenih potreba u budućnosti i povećanje osobnog dohotka.

Svi ovi financijski podsustavi usko su povezani jedni s drugima. Iz financija pravnih osoba (poduzeća) i stanovništva (pojedinaca) dolaze sredstva javnih financija i na njih su usmjereni mehanizmi za njihovo formiranje: porezni sustav, carinska plaćanja itd. S druge strane, javna financijska sredstva se velikim dijelom vraćaju stanovništvu i pravnim osobama u obliku financiranja socijalnih programa, subvencija, potpora ili kapitalnih ulaganja. Financije pravnih osoba (poduzeća) i stanovništva (pojedinaca) također su međusobno povezane: za većinu pojedinaca plaće i dividende su glavni izvor formiranja financija stanovništva. S druge strane, financijska sredstva stanovništva popunjavaju financije pravnih osoba (poduzeća) uglavnom putem kupnje dionica i osnivanja raznih vrsta poduzeća.

Bit financija potpunije se očituje u funkcijama koje one obavljaju (vidi dijagram 15.2).

Temeljna funkcija financija je reprodukcija. Ona leži u činjenici da kroz financijski sustav akumulaciju potrebne količine novčanih sredstava provode poslovni subjekti (poduzeća) za provođenje procesa proširene reprodukcije (akumulacije). Kroz financijski sustav održava se kontinuirano kretanje kapitala, stvaraju se preduvjeti kako za obnavljanje potrošenih ekonomskih resursa tako i za njihovo širenje u svrhu akumulacije. Financije također igraju važnu ulogu u reprodukciji takvih ekonomskih resursa kao što su rad ili radna snaga.

Druga funkcija financija je distribucija. Kroz financijski sustav dolazi do preraspodjele dodane vrijednosti, što u konačnici dovodi do preraspodjele bruto domaćeg proizvoda. Financije su glavni ciljni instrument raspodjele i preraspodjele nacionalnog proizvoda.

Financije također obavljaju kontrolnu funkciju. Njegova bit leži u činjenici da su financije alat za praćenje aktivnosti subjekata razmjene

Shema 15.2. V

ali odnosi raspodjele. Kretanje novčanih tokova odražava razmjenu, raspodjelu i preraspodjelu vrijednosti, te stoga objektivno zahtijeva kontrolu. U procesu financijskih odnosa različiti subjekti kontroliraju jedni druge, čime se osigurava očuvanje financijskih sredstava i stvaranje prihoda na zakonitoj osnovi. Ova se funkcija provodi u dva smjera. U procesu formiranja, raspodjele i korištenja novčanih sredstava vrši se kontrola kretanja materijalnih sredstava po poslovnim subjektima. Istodobno, ovaj proces koristi država za nadzor usklađenosti s važećim zakonodavstvom u gospodarskom životu.

Financije imaju i poticajnu funkciju. Sustav formiranja fondova fondova temelji se na takvim načelima kada može stvoriti interes poslovnih subjekata za širenje djelatnosti, povećanje njezine učinkovitosti, ili ga može usporiti, pridonoseći širenju djelatnosti u „sjeni“.

Dakle, financije su, s jedne strane, opsežan skup financijskih odnosa koji pokriva bitne aspekte svakodnevnog gospodarskog života društva, as druge strane, skup institucija, organizacija i metoda koje osiguravaju funkcioniranje financijskih odnosa.

Financije igraju važnu ulogu u tržišnom gospodarstvu. Pomoću financija ostvaruju se odnosi između države i gospodarskih subjekata. Financijski sustav stvara uvjete za provedbu takvog načela poduzetničke aktivnosti kao što je ekonomska neovisnost njegovih subjekata. Država svoj regulatorni utjecaj na te subjekte ostvaruje upravo kroz financijske odnose, utvrđujući određene standarde odbitaka od njihovih prihoda za ostvarenje društvenih potreba. Pri izboru oblika financijskih odnosa između države i poslovnih subjekata postoji mogućnost fleksibilnog manevriranja, što ukazuje na dosta visoku dinamičnost i univerzalnost tih odnosa, određujući najracionalnije i obostrano prihvatljive odluke i države i poslovnih subjekata na temelju o objektivnim zakonima ekonomskog razvoja.

Financije također imaju važnu ulogu u funkcioniranju neprofitnih javnih organizacija. Oni su, u pravilu, povezani sa sferom nematerijalne proizvodnje i mogu normalno obavljati svoju djelatnost samo ako dobiju određena sredstva od države. Financijski sustav je taj koji stvara mrežu kanala putem kojih se takvim organizacijama osiguravaju sredstva.

Financije također imaju značajan utjecaj na stanovništvo. Kroz financijski sustav formiraju se odnosi države s pojedincima kako bi se potonjima osigurale različite vrste plaćanja - mirovine, naknade, stipendije i slično. Kroz financijski sustav stižu sredstva za školovanje, liječenje i druge beneficije koje se stanovništvu daju besplatno ili uz djelomičnu naknadu. Stoga je financijski sustav važan čimbenik u osiguravanju egzistencije onog dijela stanovništva kojem je potrebna socijalna zaštita.

Dakle, financijski sustav igra važnu ulogu u društvu. Stoga država njime aktivno utječe na sve aspekte javnog života, a prije svega osigurava gospodarsku stabilnost.

2. Proračunski sustav Rusije

3. Bit i funkcije poreza

4. Državna fiskalna politika

1. Bit, struktura i funkcije financija

Trenutno financije predstavljaju ekonomske odnose koji nastaju u procesu formiranja i korištenja fondova fondova poduzeća, države, općina i stanovništva.

Financije obavljaju niz važnih funkcija u gospodarstvu. Glavni su:

Distribucija - provodi se u procesu cirkulacije sredstava poduzeća, što je izravno povezano s formiranjem i raspodjelom fondova financijskih sredstava, počevši od kapitala poduzeća i do raspodjele njegove dobiti;

Preraspodjela – provodi je država kroz sustav centraliziranih financija putem akumulacije i osiguravanja sredstava pojedinim industrijama i poduzećima;

Reproduktivni – sredstvima financijskih sredstava država i poduzeća reguliraju reproduktivni proces;

Poticajni – provodi se kroz porezni sustav, proračunsko financiranje, financijska tržišta u cilju razvoja subjekata tržišnog gospodarstva i povećanja stope gospodarskog rasta;

Kontrola – provodi se kroz sustav državne i nedržavne financijske kontrole radi povećanja učinkovitosti upravljanja financijskim resursima.

Financijski sustav je pozvan da provodi funkcije financija. Financijski sustav je oblik organiziranja monetarnih odnosa između svih gospodarskih subjekata za raspodjelu i preraspodjelu ukupnog društvenog proizvoda.

Struktura ruskog financijskog sustava može se prikazati kao sljedeći dijagram.

Slika 1. – Struktura ruskog financijskog sustava.

Ovaj dijagram jasno pokazuje da su osnova financijskog sustava financije poduzeća, jer o njima ovisi novčani sadržaj svih ostalih elemenata sustava. Ali središnja karika financijskog sustava smatra se državnim proračunom, zbog činjenice da se uz njegovu pomoć provodi redistribucija monetarnih resursa između gospodarskih subjekata.

2. Proračunski sustav Rusije

Pojam “proračun” je financijski plan države (ili općine) za određeno razdoblje, najčešće godinu dana, koji predstavlja procjenu prihoda i rashoda; oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenih za financijsko osiguranje poslova i funkcija države i lokalne samouprave.

Sveukupnost saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova čini proračunski sustav Ruske Federacije. Principi njegove konstrukcije su:

Načelo jedinstva proračunskog sustava. Pretpostavlja jedinstven pravni okvir, oblike proračunske dokumentacije, klasifikacijske šifre proračunskih stavki itd.;

Načelo razdvajanja prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava. To znači davanje odgovarajućih vrsta prihoda i ovlasti za ostvarivanje izdataka odgovarajućim tijelima državne vlasti i lokalne samouprave;

Načelo potpunosti odraza prihoda i rashoda. U skladu s tim načelom, proračun mora uključivati ​​sve prihode i rashode u cijelosti;

Načelo proračunske ravnoteže. To znači da obujam predviđenih rashoda proračuna mora odgovarati ukupnom obujmu proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka. Ruski proračunski zakonik zabranjuje planiranje proračunskih suficita na regionalnoj i lokalnoj razini i ograničava veličinu deficita;

Načelo učinkovitosti i ekonomičnosti korištenja proračunskih sredstava;

Načelo transparentnosti. Ovo načelo nalaže obveznu objavu odobrenih proračuna i izvješća o njihovoj realizaciji u javnom tisku. Tajne stavke mogu se odobriti samo kao dio federalnog proračuna;

Načelo proračunske pouzdanosti. Pretpostavlja pouzdanost pokazatelja prognoze društveno-gospodarskog razvoja i realan izračun proračunskih prihoda i rashoda;

Načelo ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava. To znači da se proračunska sredstva dodjeljuju na raspolaganje određenim primateljima uz naznaku njihova usmjerenja za financiranje određenih namjena.

Središnje mjesto u proračunskom sustavu zauzima federalni proračun. Njegov prihodni dio formira se iz dijela federalnih poreza, prihoda od inozemne gospodarske djelatnosti, od korištenja državne imovine, dijela dobiti Središnje banke i drugih izvora.

Struktura rashodovnog dijela (prema funkcionalnoj klasifikaciji proračuna) uključuje rashode za javnu upravu, nacionalnu obranu, sudbenu vlast, provedbu zakona, socijalne usluge, servisiranje javnog duga, pružanje financijske pomoći federalnim subjektima i druge rashode.

Višak prihoda nad rashodima čini proračunski suficit. U ekonomski razvijenim zemljama ono se ne planira od 60-ih godina 20. stoljeća, jer suficit dovodi do povlačenja sredstava iz nacionalnog gospodarstva, što koči gospodarski rast. Međutim, u Rusiji se savezni proračun od 2001. godine planira s suficitom kako bi se suzbila inflacija.

Glavni izvori financiranja deficita državnog proračuna su:

1) emisija novog novca ili emisijski način financiranja. Međutim, ova metoda dovodi do inflatornih posljedica, pa se ne samo da je pokušavaju ne koristiti, već je i zakonom zabranjuju, kao npr. u SAD-u ili Rusiji (od 1994.). U određenoj mjeri ova metoda uključuje zaduživanje države kod središnje banke, što uzrokuje stvarno povećanje ponude novca;

2) državni zajmovi u zemlji i inozemstvu. Ovakav način financiranja deficita češći je jer ne uzrokuje inflaciju, ali dovodi do stvaranja javnog duga.

Državni dug je zbroj nepodmirenih državnih zajmova i drugih financijskih obveza države. Za razliku od zaduživanja poduzeća, državni zajmovi najčešće se ne koriste za proizvodne aktivnosti, već za pokrivanje proračunskog deficita. Isplate prema njemu ne vrše se kroz povećanje dobiti, već kroz poreze.

S obzirom na područje raspodjele, javni dug se dijeli na unutarnji i vanjski. Domaći dug obično se stvara zajmovima izdanim izdavanjem i prodajom državnih vrijednosnih papira. To dovodi do preraspodjele dohotka među stanovništvom u korist vjerovnika države, prebacuje otplatu duga na buduće generacije, povećava proračunske izdatke za iduće godine itd.

Inozemni dug nastaje kako plasiranjem državnih vrijednosnih papira u inozemstvo tako i zajmovima drugih država, stranih banaka, međunarodnih financijskih organizacija (Međunarodni monetarni fond, Međunarodna banka za obnovu i razvoj i dr.). Otplate inozemnog duga dovode do gubitka deviznih prihoda države od inozemne gospodarske aktivnosti i smanjuju mogućnosti gospodarskog razvoja. Zemlja može postati financijski ovisna o drugim državama.

Proračunski manjak može nastati ne samo tijekom formiranja, već i tijekom izvršenja proračuna, kada su porezni prihodi manji od planiranih. U ovom slučaju, rusko proračunsko zakonodavstvo predviđa mogućnost sekvestra - proporcionalno smanjenje stavki proračunskih rashoda. Ako porezni prihodi budu veći od planiranih, onda će se dodatna sredstva koristiti ili za otplatu javnog duga ili za povećanje proračunskih rashoda.

Financije- ovo je skup monetarnih odnosa koje organizira država, tijekom kojih se formiraju i koriste općenacionalni fondovi fondova za obavljanje gospodarskih, društvenih i političkih zadataka.

Financije su skup tokova troškova povezanih s raspodjelom i korištenjem novčanih resursa.

Bit financija očituje se u njihovim funkcijama. Uobičajeno je razlikovati dvije funkcije financija:

Redistributivna funkcija – osiguravanje svakom poslovnom subjektu potrebnih financijskih sredstava u obliku novčanih sredstava za posebne namjene.

Kontrolirati funkcija - financije kroz financijska sredstva i fondove imaju svojstvo da kvantitativno odražavaju reproduktivni proces u cjelini i njegove pojedine faze, tj. informirati o razmjerima raspodjele društvenog proizvoda.

Financijski sustav– skup financijskih odnosa i institucija koje ih reguliraju. Financijski sustav uključuje:

Javne financije;

Financije poslovnih subjekata;

Javne financije.

Javne financije sastoje se od državnog proračuna i izvanproračunskih fondova. Značajan dio bruto domaćeg proizvoda (BDP) raznih zemalja redistribuira se kroz javne financije: od 1/3 do 1/2. Najviše u Švedskoj - oko 2/3. U Rusiji ta brojka iznosi otprilike 1/2 BDP-a.

U svakom društvu država koristi financije za obavljanje svojih zadaća u reguliranju gospodarstva. Jedan od načina njihovog rješavanja je provođenje financijska politika.

Država utvrđuje mjere za mobilizaciju financijskih sredstava, njihovu raspodjelu i preraspodjelu te korištenje u gospodarstvu. Konačni pravci financijske politike ovise o gospodarskom stanju zemlje i zadacima koji se rješavaju.

Ovisno o trajanju vremenskog intervala i prirodi zadataka, financijsku politiku dijelimo na financijsku strategiju i financijsku taktiku.

Financijska strategija– riječ je o dugoročnom smjeru financijske politike, koji je osmišljen za budućnost i omogućava rješavanje velikih problema definiranih gospodarskim i socijalnim strategijama.

Financijske taktike usmjerena je na rješavanje problema određenog stupnja razvoja društva pravovremenim (brzim) promjenama načina organiziranja financijskih veza i pregrupiranja financijskih sredstava.

Fiskalna (proračunska i porezna) politika– vrsta (smjer) državne ekonomske politike, koja je manipulacija državnim proračunom, njegovim prihodima i rashodima radi postizanja makroekonomske ravnoteže.

Fiskalna politika se provodi kroz oporezivanje i državnu potrošnju.

Temelj fiskalne politike je državni proračun.

Državni proračun je procjena državnih prihoda i rashoda za fiskalnu godinu. Proračun uključuje državne prihode i rashode. Rashodi pokazuju smjer i svrhu državnih izdvajanja. Koriste se za održavanje državnog aparata, za vojne potrebe, za financiranje socijalnih programa, za održavanje i razvoj javnog sektora gospodarstva i za mnoge druge svrhe.

Kompozitni dijelovi državne fiskalne politike su:

- diskrecijski politika koja uključuje vladu koja regulira svoje troškove i prihode (oporezivanje).

- nediskrecijski politike (politike automatskog stabilizatora) koje reguliraju prihode i rashode neovisno o operativnom djelovanju države;

Diskrecijska politika – ​​dolazi u dvije verzije:

Ekspanzivna (stimulativna) politika, koja povećava agregatnu potražnju povećanjem državne potrošnje i nižim porezima, a usmjerena je na povećanje proizvodnje i zaposlenosti (provodi se tijekom gospodarske krize);

Restriktivne (restriktivne ili kontrakcijske) politike koje obuzdavaju agregatnu potražnju smanjenjem državne potrošnje i povećanjem poreza, a usmjerene su na smanjenje proizvodnje i zaposlenosti (provode se tijekom ekonomske ekspanzije).

Restriktivne politike koriste se prvenstveno za borbu protiv inflacije, a ekspanzivne politike koriste se za ublažavanje cikličke prirode gospodarskog razvoja i osiguravanje gospodarskog rasta. Ekspanzivne politike mogu izazvati inflaciju.

Glavni instrumenti diskrecijske fiskalne politike:

Promjena obujma državne nabave dobara i usluga (G);

Promjena iznosa poreza na dohodak (T).